Cambios y continuidades en el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación (2015 - 2019) durante la gestión Cambiemos en Argentina
Libro
Capítulo 5 del libro “Transformaciones en la estructura del Estado en el gobierno de Cambiemos (2015-2019). Un análisis de las funciones, el modelo de gestión y las políticas públicas” compilado por Cynthia Ferrari Mango y Alejandro Casalis
El libro es un resultado colectivo producto de una investigación radicada en la Universidad Nacional de La Matanza, Departamento de Derecho y Ciencia Política que propone analizar las modificaciones en la estructura de la Administración Pública Nacional y su incidencia en las políticas públicas en el periodo 2015-2019
Capítulo 5
Cambios y continuidades en el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación (2015 - 2019) durante la gestión Cambiemos en Argentina.
Por Ariana Bardauil y Guadalupe Mercado
Introducción
La estructura del Estado Nación, a lo largo de la historia, ha atravesado diferentes transformaciones de acuerdo con la direccionalidad de las políticas públicas. Estas últimas son la expresión material del modelo de desarrollo vigente en cada momento. Luego de la crisis del neoliberalismo, caracterizado por la inestabilidad política, el kirchnerismo había logrado reposicionar a la política, y al Estado como un actor central en el desarrollo, a través de la asignación de recursos (De Piero, 2012).
A partir del 2015 asume en el gobierno una alianza cuyo plan de modernización tenía como eje una visión anti-política, desburocratizadora y anti-estatal basada en el eficientismo y la transparencia. Esta visión, reduce la cuestión del Estado a problemas tecnológicos de administración, privilegiando una lógica técnica sobre lo sustantivo y lo político (García Delgado, 2017). En esta etapa, caracterizada como neoliberalismo tardío se produjo una transición hacia un modelo caracterizado por la “competitividad y el mercado” limpiando los espacios contaminados por la ineficiencia en el gasto de la gestión anterior, entre ellos, el gasto social (García Delgado y Gradín, 2017; Cao, Laguado Duca & Rey, 2018).
El proyecto político y económico del gobierno de Cambiemos se ha asentado sobre el concepto de modernización estatal, que atravesó verticalmente su gestión (Astarita, 2018). Durante este período, fue el sector privado el “proveedor” de las herramientas necesarias para modernizar al Estado. La visión principal bajo este accionar es que la burocracia es poco eficiente y necesita un cambio. Por lo tanto, es el sector privado, dinámico y eficiente, el que viene a modificar las falencias de la Administración (Astarita, 2018). En este sentido, son los empresarios que realizan un traspaso del ámbito privado a la órbita pública y con su “experiencia”, tienden a ser considerados los mesías del cambio (Canelo et. al, 2018). En sintonía, el período analizado es caracterizado por la literatura como una ceo-cracia (Garcia Delgado, 2017), con funcionarios provenientes del ámbito privado (Astarita y De Piero, 2017), mediante un proceso llamado “puerta giratoria’’ (Canelo y Castellani, 2016).
En esta línea, la política social llevada adelante por el gobierno de la alianza cambiemos (2015-2019) se constituyó como la contracara de la política social del gobierno del Frente Para la Victoria (2003-2015), adquiriendo una lógica de pragmatismo (García Delgado, 2017), y de merecimiento de la ayuda estatal (Seiffer & Rivas Castro, 2017). En su interior, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación (en adelante MDSN) se configuró con agentes provenientes de ONGs con “perfiles a-políticos” (Arcidiácono y Luci, 2019), especialmente el área de economía social, funcionarios del mundo empresarial y con trayectorias centralizadas en la Ciudad de Buenos Aires (Perellmitter & Macalle, 2021). Lo que generó, entre otras cosas, un proceso de re-oenegización de la política social de Cambiemos (Arcidiácono y Luci, 2019).
En nuestro caso, tomaremos como objeto de estudio al MDSN, debido a que se trata de un ministerio que se consolidó institucional y territorialmente durante los gobiernos kirchneristas (Perelmiter, 2012). Las burocracias asistenciales del Estado central, previo al período (2003 - 2015) se desarrollaban en ausencia de un poder infraestructural propio (Perelmiter, 2012). En otras palabras, a través de “efectores” que mediaban esa presencia territorial como lo son la iglesia, los partidos políticos, gobiernos subnacionales, las ONGs, entre otros (Perelmiter, 2012).112 Cambios y continuidades en el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación (2015 - 2019) durante la gestión Cambiemos en Argentina En esta misma línea, entendiendo que la burocracia es el resultado de las políticas públicas en tanto y en cuanto es lo que hace (Oszlak, 2006), el objetivo del presente trabajo es analizar la transformación de la estructura del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación (MDSN) durante el período 2015-2019. Para ello, se tendrán en cuenta tres dimensiones: el presupuesto, los cambios en el organigrama ministerial y, por último, el direccionamiento de los programas.
En este trabajo se sostiene que los cambios ocurridos durante el gobierno de Mauricio Macri configuran una transformación en la definición funcional del Ministerio de Desarrollo Social y su burocracia. Esta investigación se estructura en cuatro secciones. La primera, presenta los aspectos teóricos y conceptuales. La segunda parte, desarrolla los antecedentes y caracterización del Ministerio seleccionado. En tercer lugar, se exponen los análisis de las ya mencionadas tres dimensiones. Por último, se presentan las consideraciones finales